如何与首辅HE 第35章 大夏的“顶层设计”

没几天，奉天殿朝会上，李曌当众表示：权力什么的，呸！不是个好东西。只是国家不幸、父皇早弃，朕为了祖宗基业，才不得不以德薄之身承继天下啊~~

但朕打小儿就倾慕古代圣君垂拱而治，朝政什么的，朕年龄小，还需要诸位爱卿同心戮力，特别是首辅，万万不能弃朕于不顾啊呜呜呜~~

声音里带了三分哽咽、七分真情，活脱脱一个品行高洁、视权力如粪土囚笼、有古圣君遗风的少年天子。

张荆出列伏跪在地，满朝文武跟着他齐刷刷的全部跪倒。张荆说我智计浅短全靠你家祖宗保佑才苟到现在。

其他人有的喊“陛下圣明大夏有福~”，有的说“陛下圣德天纵我等肝脑涂地万死不辞”，还有的一道把首辅马屁也拍着，说“君上圣明、臣下佐正虽古圣贤无过也”……

李曌右手握拳放在唇边连声咳嗽。

演员不易做。她定了定情绪，正色感慨道：“我大夏君明臣贤，尧舜禹三代之风，想来也不过如此啊。”

说完紧紧咬住下唇软肉。难绷！这一趴快点过吧，再不过笑场了。

好在张荆似乎和她想到一块儿，迅速过了这一趴。没有丝毫过渡，从地上起来立马让王端汇报鼎新元年的税收和开支以及鼎新二年的预算。

户部汇报完轮到吏部。

吏部尚书陈昌时因为被叶慕高波及，又被踢回京州养老衙门。目前吏部一直由左侍郎沈泉代行部政。

考成的名目已经在去年被陛下亲自赐名，改成了绩效考核、末位淘汰。按照既定方案，今年会裁撤大批量冗员。

沈泉在朝会前先把“裁员名单”给张荆报了一份，张荆大笔一挥，把可裁可不裁的全给人全给添上了。

“师相……”虽然师相要担大部分骂名，但沈泉担心自己走路上也要被人扔臭鸡蛋！

张荆告诉沈泉：“给陛下留些施恩的气口。”

陛下是要做圣君的，圣君要仁善——不是，圣君怎么不按套路来？

沈泉听见李曌淡淡的说“全黜落”的时候人都蒙了，下意识看向师相想获得些安慰。哦，师相依旧冷如冰玉，神色上什么也看不出来。

李曌翻着沈泉呈上的折子问：“有功则赏，有过则罚。裁撤冗员是惩戒，但朕看你这里边，怎么没有赏功？”

沈泉又愣了。

有什么可愣的啊小同志！李曌觉得张荆教学生的水平真不咋地。

她当然看出来给她留了施恩的气口，但做事的第一要务是先分清谁是我们的敌人、谁是我们的朋友！我大夏鼎新弘道大势浩浩汤汤，尸位素餐懒政不作为的有什么施恩的必要？不如通通滚蛋免得白吃干饭。

施恩的目的，是激励能干活的更进一步大干快上！

李曌说：“今年考核优异的，给大家发红封！”

沈泉：啊……（这是茫然）

王端：啊？（这是疑问）钱从哪儿出？

其他人：啊！（这是惊喜）

大家目光先是看向李曌，又陆陆续续转到张荆身上。

张荆对李曌说：“陛下，臣子已食君禄，自当竭诚奉职。朝廷赋税皆是民脂民膏，百官恪尽职守乃是本分，断没有只因履职而额外受赏的道理。”

“首辅这话不对。”

李曌不给他拽文，直接说：“你通过绩效考核把百官工作分成了三六九等，你能说第一等次优异的和第三等次仅仅合格的，对本职工作的态度是相同的吗？要朕说，既然考核了，就该拉开差距。”

“不合格的清退，优异的每人发些银两红封，既是朝廷酬功，也是对大家辛勤工作一年的认可。”

“上三部”的朝官们听了心里猛点头。这一年日子咋过的，压力有多大，谁干谁知道！

李曌端坐御案之后，将众人细微神色尽收眼底，好看的菱唇勾起一丝笑：“除了一等优异的考核奖，依朕看，还要设争先进位考核奖。部、司之间的差距是客观存在的，有些部、司确实事务少，任务轻一些，拿不到考核优异。但这些部、司的人就不勤于王事了吗？朕看不见得。”

“所以这个争先进位考核奖，以上一年的名次为基准，只要当年比上一年考核进步，就可以得。”

这话一出，刑部、工部几个素来被称为“冷衙门”的部堂官员们，也都开始猛点头。

“还有全国各行省、各州府，大可以一个层级一个层级的考核下去。”

李曌声音渐朗：“州府考核治下的县，行省考核治下的州府，朝廷六部考核各行省。以每年岁入、田亩和人口增减为具体任务，优异的发考核奖、提拔优先考虑，不合格的降级罢官，看他们会不会好好干活。”

皇帝的话如此直白，一番话落，奉天殿里寂然无声。

张荆沉吟片刻，方道：“陛下，全国各地赋税、人丁差异悬殊，臣以为，若单以考绩论优劣，恐怕有失公允。”

“朕自然知道。”李曌眼里略过一丝笑意：“所以朕计划根据赋税和人丁多寡，把全国行省分为一类、二类和三类地区，区别考核。”

至于怎么分，照抄上辈子的大框架就有了，细节地方再根据大夏实情做一些细节调整。

李曌略举了几个例子，奉天殿中朝臣们眼神乱飞。

王端用笏板挡住皇帝的视线，无声对张荆做口型：钱——！钱——！钱——！

明年你不是打算要给边军涨军费吗，如果再给地方发绩效，上哪儿弄钱去！

张荆对着王端微微颔首，出列问李曌：““陛下，臣敢问，要给各行省多少银两的考核奖呢？少了分到每个人头上，没有几两银子，反而白白增加转运耗费。如果多了，太仓存银结余今年只有不到二百万，又从哪里拨这样一笔开支？”

你可算问到点子上了！

李曌左手屈肘，右臂伸直，身体前倾支在御案上，轻轻吐出三个字：“下指标。”

什么意思？

李曌笑道：“朝廷并不需要将太仓入库的白银赋税重新拨给各行省、州府，只需要将奖励银的数字下达给各省。”

王端恭敬道：“臣请陛下解惑。”

李曌吩咐阮平呈上来一幅大夏坤舆全图，又抬上来一块白板。

她看向蹙眉沉思的张荆，笑了笑。你的考成对地方不好使，但你这个考核的祖宗怕是不知道，考核办法已经被一代代的人尖子打补丁打到了何种程度。

不过后世办法不能直接“拿来主义”，李曌又根据大夏实际做了修改，政策的核心分为三层。

最显而易见的，是对地方官政绩考核。大夏一直存在京察、上计，但李曌看过之后认为，太唯心了！什么道德名声，纯纯上官说你好你就好，说你差你就差。把指标给朕改成户口增减、成丁人数、逃人率这些能用数字表达的客观指标！

“吏部，督察院，记下了吗？”

奉天殿里针落可闻。

好，客观指标考核了，考核绩优的怎么办呢？当然用真金白银奖励，不是奖励个人，而是奖励整个州府——几万、几十万的银钱奖励，只要用于公事，随你们怎么花。

可钱从哪里来？这就涉及到了问题的核心——下指标。

李曌看向王端，笑道：“所谓指标，是指当年不给现银，指标额度从第二年的正税里让地方留下。但损耗折色依旧要按原正税缴纳，这样一来……”

张荆上前半步，急促道：“这样一来，上交的正税米粮变少，运输中损耗自然也会少！但折色是银两，不会产生运输损耗。等于把一部分损耗节约下来补给了地方，地方得了实惠，但朝廷税收并不会少太多！”

“以苏松府为例，岁入粮米97万石，折银170万两。运输损耗三到五万石之间，折银七万两上下。如果陛下直接下给苏松府十万两的指标，太仓实际损失不过两三万两。”

他看向李曌：“臣以为可以接受。”

真的吗？李曌眨眨眼，笑意更深：“指标，是那么容易兑现的吗？”

“给地方下指标，只是在法理上同意允许地方官留用一定数目的银钱。至于能留用多少，能不能兑现指标，就全凭各地的本事。现在大夏各地，没有不欠税款的地方。”

张荆：“所以陛下打算用追缴的欠税兑现指标？”

“不全是。”李曌说：“欠税历史遗留问题太多，全用欠税兑现，跟没兑现一样。要给地方官一些甜头。”

她笑着看张荆，告诉他凝练了后世治理经验的两个字：“配套。”

“地方兑现的指标里，本税和追缴欠税一比三配套。”

“比如南直隶考核得了第一等次，下给他们八万两白银的考核奖。那么兑现的时候，便可以从追缴欠税里留下六万两，当年本税里留两万两。”

“如果欠税没追缴到六万，那么对不起，本税也只能留追缴欠税的三分之一。”

李曌双手一摊：“朝廷给了你指标，你自己没有完成，这能怪得了谁，对吧。”

张荆蹙眉道：“只怕有的地方会将当年多出来的留下来，免得第二年出现追缴不足的情况。”

“此等情况难免。”

李曌说：“依旧只能一手大棒，一手胡萝卜。一则派出御史各地巡察，二则。”

她又笑了：“二则，追缴欠税，也是考核的一部分啊。”

李曌声音不大，却极为清晰：“如果当年能用追缴的欠税全部兑现指标的，第二年考核奖的指标数额，可以再同等次的指标数字之上，增加百分之二不用配套不设使用限制的额度。”

自由使用的现银！

张荆骤然抬目，人为财死。更何况是清清白白陛下赏赐酬功的钱。别说地方官，该说不说，他也心动。

陛下这套考核办法，方方面面都把地方官框死了。

地方官想升迁，只能课农劝桑、勤政爱民，赋税要增、人丁要旺、田亩要拓，桩桩件件都是可以落在纸面上的数字。

什么道德君子、人品贵重，没有实绩，将来都是狗屁！

他看向李曌，年轻的帝王目光环视，似乎透过小小的奉天殿看向大夏万方王土。她正在从根本上重塑朝纲，不久她的意志将行与四海。

张荆看到李曌唇角笑意渐渐敛了，只勾了一丝极细小极锋利的弧度，如薄刃映光。

李曌环顾了一下奉天殿，着实有点笑不出来。

费劲巴拉口干舌燥讲了一大通，往底下一看，好家伙，除了张荆，朝臣们各个眼神中透着迷茫。

已经把大乘期的功法修改到符合你们练气期实际情况了，怎么一个个还听不懂？

“王端。”李曌挨个点名：“朕说的你明白吗？户部拨银知道怎么拨吗？”

“回陛下，臣暂时不甚明白。”王端实话实说：“但臣都背下来了，臣回去落在纸上，一点一点慢慢琢磨。”

嗯，态度十分端正。李曌脸色缓和了些：“沈泉。”

“臣也背下来了……”

有了王端王履敬满分回答打底，大家各个都背下来了。

下了朝，李曌忍不住问阮平：“你说他们真背下来假背下来？朕怎么那么不信呢。”

阮平：呃……

万岁，您问我？按照太监的自我修养……

李曌说：“行了，别说了，吞吞吐吐。好歹都是两榜进士出身，权且信他们一回。”

王端回去后，趁着记忆的热乎劲儿赶紧写。陛下和首辅说话的时候，他跟到首辅拿苏松府举例子，再之后陛下说什么指标不好兑现之类的，就跟天书一样听不明白了。

凭记忆写了半拉，其余的实在想不起来。又找到沈泉，拼上沈泉记得的小半拉。再找到礼部朱守谦、兵部谢塬、工部傅汝舟……，终于、大概，把李曌的意思完整默出来了。

沈泉犹豫心虚：“失之毫厘谬以千里，咱几个人兑出来的，能全对吗？”

谢塬说：“不然咋整？找你老师去，他指定能背下来。”

“不不不不。”沈泉头摇成拨浪鼓：“我不敢去，谢部堂你去？”

“瞧你这点出息。老王，你说咋整？”

王端说：“过几天，等明年盐引印出来，我给送盐引的时候让首辅审一遍。”

这一章纯讲政策，可能会有点无聊，大家只要知道考核排名对地方很重要就行了。

本来也犹豫要不要写，想了想觉得如果不写，只凭空说阿曌多厉害多厉害，没有事例支撑太空了，所以我勉强拉了个大夏的“顶层设计”

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